多维:美日抗中会否协防台湾 答案在于“自我防卫”四个字(组图)

多维:美日抗中会否协防台湾 答案在于“自我防卫”四个字(组图)

环球视野·2021-04-20 10:07

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美国总统拜登(Joe Biden)4月16日在白宫会见到访的日本首相菅义伟,会后双方发表了联合声明,其中提及台湾问题:“我们强调台海和平和稳定的重要性,鼓励和平解决两岸问题”。据日本放送协会(NHK)等报道,这是自1969年尼克松(Richard Nixon)与佐藤荣作会谈以来、52年后日美领导人会谈联合声明首次写入有关台湾的内容。

日本首相菅义伟(左)4月16日到访白宫,成为美国总统拜登(右)上任后第一位在白宫接见的外国领导人。(AP)

此事在台湾和日本内部都引起了不小的波澜。不只台湾媒体大篇幅报道,台湾外交部门也在第一时间发出声明“表达诚挚欢迎与感谢”,并称“将持续敦促理念相近国家重视台海安全与和平对区域繁荣及稳定的重要性”、“共同维护印太区域的和平稳定与繁荣”。

日本媒体方面,包括《读卖新闻》、《产经新闻》、《朝日新闻》等主流媒体,同样以头版头条的位置,报道了台湾被载入日美联合声明之中。日本东京外国语大学政治学者小笠原欣幸在其脸书(Facebook)指出:“今天日本报纸头条都是‘台湾’,不只头版,内页报道也大篇幅报道台湾。我个人从没看过台湾占据这么大版面,显示日美声明提到‘台湾’的重要性。”

日本学者小笠原欣幸在脸书贴文指出,日本《读卖新闻》、《产经新闻》、《朝日新闻》和《每日新闻》,头版都被“台湾”占据,简直前所未见。(Facebook@Yoshiyuki Ogasawara)

无独有偶,日本亲台派国会议员、“日华议员恳谈会”会长古屋圭司于4月17日在其推特(Twitter)上传了一张日本驻台办事处“日本台湾交流协会”入口处升起日本国旗的照片,并写下这样的文字说明:“台北的日本台湾交流协会出入处开始升起日本国旗了。这是理所当然的事,但以前一直顾虑中国,所以没悬挂。”前后两天,先是日美联合声明里载明台湾,接着是古屋圭司的推文,都让台湾方面陷入日美台结盟“团结抗中”的想像氛围。

日本台湾交流协会代表官邸位于台北市仰德大道,午后日本国旗随风飘扬。“日华议员恳谈会”会长古屋圭司在其推特点出升旗一事,并表示以前日本顾虑中国,一直没悬挂国旗。(中央社)

事实上,这次拜登与菅义伟举行的美日峰会,关于印太战略与政策的布局,确实是双方的焦点之一,不少西方媒体都将之视为日本“对中战略”跨出了重要一步,不只是台湾问题,双方声明也涉及了关于香港和新疆的敏感议题。过去台湾方面长期关注自身是否被纳入日美安保体系,如今在日本与北京建交半世纪之后,再加上北京的统一压力与日俱增,台湾再度被放进美日重要声明之中,自然会引起台湾对于“美日协防”的高度期待。

然而,这次的日美联合声明恐怕不能去脉络化地看待,从而忽略了日美双方的各怀鬼胎以及弦外之音。

首先,拜登上台之后重拾起结盟外交的策略,最主要的目的,莫过于拜登此前所宣示的在其任内“不会让中国超越美国”。那么相较于文在寅执政下的韩国,正备受疫情与内政两相苦恼的日本菅义伟政权,显然就是美国在东亚重新拉出一条反中结盟战线不可或缺的要角。在中美阿拉斯加会谈前的日美2+2会谈,中国就已经是日美双方的首要议题(top agenda),当时台湾问题便已不再被遮掩:“双方再度确认台湾海峡和平安定的重要性”。

其次,另一方面也得要看到菅义伟利用“台湾”突围的谋略。当下的菅义伟可谓是内外交迫,东京奥运能否办理成为一个烫手山芋,而当日本宣布核废水“排海”之后,也引起了日本内外强烈的批评声浪;此外,就在日美联合声明发布的同一天,日本新冠确诊患者4,519人、住院治疗人数4,346人、死亡46人,疫情控管不利比安倍时代更为严重,日本的经济成长率也比安倍时代大幅下滑。如今借由在中日关系与日美关系上大作文章,透过“挺台”炒作“反华”情绪,也不失为菅义伟政权的盘算之一。如同当被问及日本在台湾问题上让中日关系退回到建交前的目的是什么时,日本外相茂木敏充在记者会上回答:“这是一个关系外交整体的问题,我不好评论”,已透露出了日方的“难言之隐”。

美国白宫发布的《美日领导人联合声明:新时代美日国际伙伴关系》英文版,内文将“(美日)同盟:打造自由开放的印度-太平洋”放在首要位置。(美国白宫官网截图)

无论美日双方如何在各取所需的前提下,达成了战略上的一致目标,最为重要的还是夹处其中的台湾如何判断与定位,若仅仅根据一份联合声明,便认定“美日协防”已箭在弦上,恐怕又是一场美丽的误会。

不妨先看看历史,52年前那场被台湾所标榜的日美联合声明,尽管当时明确提到“维护台湾地区的和平与安全对日本的和平与安全同样重要”,但就在三年后的1972年,随着美国总统尼克松访华,日本官方对台湾的表述已转变为“对于支撑台湾条款存在的地域形势的认识已经改变”;也就在这一年9月,日本与北京发表共同声明,宣布“中日邦交正常化”,过去被日本和美国捧在手心上的台湾,便因为国际情势与日本内政因素的多重变化,从此被日本官方“搁置”了50余年。

除了历史层面之外,可以再看看拜登战略的现实层面。事实上,拜登与菅义伟会面后的记者会,两人都未主动谈及台湾,直到媒体询问“是否讨论了台海局势”时,菅义伟才说双方曾明确就台湾海峡和平与稳定的重要性达成共识,从而进一步经由日媒放大广传,此处已可嗅到美方在台海议题上依旧是小心谨慎。而在日美领导人会面之前,拜登同时派出特使访问北京,以及几位美其名为“挚友”的卸任官员访问台北,同样可以见到拜登尽管延续了美国掣肘中国的大气候,但在操作上显得极其步步为营。

美国前参议员多德(左)率团访台,他在台湾领导人官邸表示,现在是美台关系有史以来最强健牢固的时刻,有信心拜登政府会协助台湾拓展国际空间,并支持台湾积极投入自我防卫,也会寻求进一步深化美台之间既有强健的经济联系。(中央社)

重要的是,当拜登“挚友”、美国前联邦参议员多德(Christopher Dodd)在台湾与蔡英文会晤时,特别强调了拜登政府将会帮助台湾“自我防卫”。而美国帮助台湾“自卫”,并维持台海区域的和平稳定,几乎是拜登从胜选到就任一路以来的定调,包括美国防长奥斯汀(Lloyd Austin)候任期间在国会听证会上,便已强调了“支持台湾得以自我防卫”(”to support Taiwan's ability to defend itself”)。同样一套说法,也出现在美国国务卿布林肯(Antony Blinken)的口中,近日当他被问及美国是否会在中国大陆侵略台湾时做出军事回应,他称不愿回答假设性问题,但承诺帮助台湾自我防卫。

“自我防卫”这四个字,其实才是美日究竟会否“协防台湾”的关键密码。如果台海发生战事,美国的直接干预与介入,与“自我防卫”的层级,仍旧存在着相当大的距离;尽管日本比美国更为靠近台海,但以日本对美国在区域问题上亦步亦趋的态度来看,美国的反应势必将很大程度影响日本所采取的应变方式。美日会否“协防台湾”这个问题,从国民党政府退守台湾之后,始终是台湾政治人物与社会民众心中的一个大哉问;但时过境迁,整体国际秩序与区域情势早已今非昔比,美国高官对台湾“自我防卫”的一致口径,其背后意味着什么,应该是台湾上下当前最该好好琢磨的问题。

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